美智库专家：南海仲裁会给中国造成真正麻烦

【博闻社】关于南海仲裁案问题，BBC采访了美国智库国际战略研究中心（CSIS）资深顾问葛来仪（Bonnie Glaser），她表示，表示，菲律宾与中国之间的南海仲裁案，会在今年给中国造成真正的麻烦。

菲律宾去年向海牙国际法庭申请仲裁，寻求挑战中国在南海划定主权范围的九段线及相关岛礁主权。中国表示不参与仲裁程序、也不会接受仲裁结果。但海牙国际法庭已正式受理此案。外界普遍预期裁决结果将在今年6月左右公布。

“我不认为仲裁庭会在每一个议题上都支持菲律宾，但我的确认为在其中一些问题上是会支持菲律宾的。”葛来仪对BBC中文网说，特别是如果国际法庭裁决菲律宾渔民有权在黄岩岛附近捕鱼的话，“会是对九段线的真正挑战。”

中国认为其在地图上划定领海范围的九段线源自传统历史疆域，但东南亚各国认为九段线不符合《联合国海洋法公约》。九段线并不等于领海基线。中国目前尚未划定在南海的领海基线。

葛来仪说，裁决的另外一个问题是岛礁的特征属性：“举例来说，如果裁决美济礁只是低潮高地，并且属于菲律宾的大陆架一部分，这会成为对中国的挑战，因为中国认为可以在其主权范围内占据美济礁，并建立看起来像军事基地的设施。”
根据《联合国海洋法公约》，岛屿和岛礁都享有12海里领海，但低潮高地——即使是人为扩建为岛屿——没有12海里领海。葛来仪认为，中国需要好好想想他们该如何应对这些可能的裁决。

她同时指出中国与其他南海主权声索国的不同思路，并引述与一位中国官员的对话，称那位官员曾对她说，中国考虑的不是岛礁周围12海里是否属于中国领海，中国思考的是在一群岛周围划领海基线，由此对其中的所有水域都宣示主权。

今年是美国的大选年，葛来仪指：“我认为这（裁决结果）非常容易被（美国总统）候选人利用，指责中国在破坏国际法。因为中国已经说了，会反对仲裁庭的一切裁决。”

报道指，在几年前中国与日本针对钓鱼岛的主权争端白热化时，人们也曾认为中日在东海有擦枪走火的危险。然而，如今热点转移到了南海。作为对钓鱼岛局势的回应，中国在2013年建立东海防空识别区，将钓鱼岛涵盖在内，对进入其中的外国飞机保持监视和驱离的权利。此后南海防空识别区就被广泛讨论。

葛来仪认为中国不会在今年设立南海防空识别区，但是可能会在2017年或2018年建立识别区。“南海防空识别区已经长期存在于解放军的计划中。”葛来仪说，但是中国目前建立防空识别区，可能会引起南海地区相关国家的合力反弹。

“我认为中国在未来6个月将集中精力完成在美济礁和渚碧礁的建岛工程。永暑礁的工程基本已经完成。”她说，“我们会看到那些岛上更多的行动，先是民用的，然后是军事的。”

葛来仪还说：“在我们看到防空识别区之前，我们会看到中国宣布南海领海基线。我认为中国人在争论什么时候是适当的时机去作出相关的描述。”